Retorno do Império Médio: Cinturão Econômico da Rota da Seda no BRICS
A implementação da estratégia do Cinturão Econômico da Rota da Seda retornará a China à posição que ocupou durante a maior parte de sua história, tornando-a novamente a “potência média” da Eurásia e de todo o mundo. Essa iniciativa no BRICS estimula a integração eurasiática, a expansão econômica chinesa e a cooperação Rússia-China.
Renascimento da Rota Lendária
A Grande Rota da Seda, dois milênios atrás servindo como corredor chave para comércio e troca cultural entre Europa e Ásia, reapareceu no mapa mundial. Formalmente, isso aconteceu em junho de 2014, quando sua rota foi oficialmente incluída no registro do patrimônio mundial da UNESCO. No total, incluiu 33 sítios históricos: 22 na China, oito no Cazaquistão e três no Quirguistão.
Essa decisão custou caro a Pequim – para reviver a lenda, esforços sem precedentes foram empreendidos. No entanto, obviamente na China não duvidam que o jogo valeu a vela: isso deve atrair a atenção da opinião pública mundial com nova força ao ambicioso projeto planejado, destinado a eclipsar seu famoso predecessor.
Isso é sobre a estratégia do Cinturão Econômico da Rota da Seda e da Rota da Seda Marítima do Século XXI, cujo início foi oficialmente anunciado pelo presidente da RPC Xi Jinping no outono de 2013. Esse grande projeto chinês à primeira vista pode parecer um movimento público comum, explorando a imagem romântica promovida para ideias reais nem sempre claras. No entanto,众多 pesquisas e resultados de fóruns internacionais mostram: a Rota da Seda moderna é uma estratégia de longo prazo, multinível, global, o início de sua implementação indica processos de atualização séria da política econômica regional e global da RPC.
Os objetivos não são segredo: o Reino Celestial está muito apertado em suas fronteiras geográficas. A contradição entre as necessidades de vida crescentes da população bilionária e seus recursos limitados, combinada com taxas de crescimento econômico inéditas, impulsiona ações ativas – expansão econômica.
O repórter da La Repubblica, Giampaolo Visetti, autor de artigo frequentemente citado sobre planos ambiciosos da China, acredita que a estratégia do Cinturão Econômico será o projeto do século para o país, capaz de desafiar o Ocidente e “refazer o mapa do negócio mundial”. “Pequim novamente ocupa o lugar central na parte rica do mundo lavada pelo Oceano Pacífico, enquanto os EUA e a Europa são empurrados para as periferias empobrecidas do Atlântico”, escreve ele em um de seus artigos.
Além das razões externas incondicionais para o desenvolvimento do Cinturão Econômico, há também internas. Na China, o problema do subdesenvolvimento das regiões ocidentais é muito agudo. Esforços de anos para puxar o “canto distante” para as províncias orientais muito mais desenvolvidas não tiveram sucesso. O programa de desenvolvimento provou ser caro demais e ineficaz, em grande parte artificial. Mas na estratégia do Cinturão Econômico, que assume construção ferroviária em larga escala, o oeste da China com suas reservas minerais notáveis parece muito mais acessível e atraente.
A inclusão da Grande Rota da Seda no registro da UNESCO custou caro à China – para reviver a lenda, esforços sem precedentes foram empreendidos. Mas em Pequim acreditam que o jogo valeu a vela.
Abordagem Séria para Longo Prazo
A liderança chinesa está mais do que séria. A criação do cinturão já se tornou parte do plano da 13ª quinquenal em desenvolvimento (2016–2020). Está presente em documentos políticos atuais: plano de desenvolvimento socioeconômico para 2015 e relatório de trabalho do governo. Mais importante, uma base financeira muito forte está sendo construída sob a estratégia. Em outubro de 2014 na RPC foi assinado memorando sobre a criação do Banco de Infraestrutura Asiático (AIIB) com capital de 100 bilhões de dólares, que deve começar a trabalhar antes do final deste ano. Até hoje, 57 países declararam desejo de se juntar como fundadores, incluindo 21 asiáticos, bem como França, Finlândia, Itália e Alemanha, Reino Unido, Austrália e Rússia. Simultaneamente na China é criado Fundo da Rota da Seda especial, no qual planejam investir 40 bilhões de dólares. Segundo o presidente da RPC Xi Jinping, ele é formado de fundos chineses (baseado em reservas cambiais, recursos da Empresa de Investimento Chinesa, Banco de Importação-Exportação Chinês, Banco de Desenvolvimento Estadual da China), que serão usados para apoio direto à construção do Cinturão Econômico.
Além disso, Pequim está pronto para fornecer assistência aos países participantes da estratégia na preparação de 20 mil especialistas diversos em cinco anos para trabalhar na implementação da estratégia, calculada, segundo algumas estimativas, por 30 anos. Em seguida, planeja-se a criação de sete cinturões: transporte, energia, comércio, informação, científico-técnico, agrário e turístico.
O resultado realmente pode ser o surgimento de uma zona de livre comércio em grande escala das províncias noroeste da China, Ásia Central até a Europa Central e Oriental. No caminho do projeto hoje vivem cerca de 3 bilhões de pessoas. Em outras palavras, isso é sobre megamercado e, sem dúvida, megapotenial.
A nova encarnação da Grande Rota da Seda não tem fronteiras geográficas claras, pontos de partida e finais. Mais importante a ideia global: Leste e Oeste novamente tentam se aproximar. As portas para o novo projeto chinês Pequim mantém amplamente abertas, como evidenciado pelo plano de ação conceitual adotado no início da primavera para implementação deste projeto. “Esses programas de desenvolvimento serão abertos e inclusivos, não exclusivos. Eles serão um coro verdadeiro, representado por todos os países pelos quais suas rotas passarão, não apenas a China”, confirmou o presidente da RPC Xi Jinping na cerimônia de abertura do fórum asiático anual Boao no final de março.
Anteriormente, em novembro de 2014, na sessão especial do Grupo de Liderança Central da RPC para questões financeiras-econômicas, Xi Jinping prometeu fornecer assistência aos países incluídos nas zonas de cooperação, na construção de infraestrutura correspondente, incluindo rede de transporte e instalações de fornecimento de energia.
Não há falta de quem quer se juntar à iniciativa chinesa: já 57 países declararam sua prontidão. Em particular, a estratégia imediatamente e incondicionalmente recebeu apoio nos estados da Ásia Central, principalmente no Cazaquistão e Quirguistão. Há interesses próprios na Turquia, que graças à posição geográfica única historicamente é um ponto especial na antiga Rota da Seda. Tornar-se novamente o centro das relações Leste e Oeste revividas significaria para o país obter benefício econômico notável.
O plano de integração chinês cobrirá muitos países da CEI, em particular as repúblicas do Transcáucaso: Azerbaijão, Armênia, Geórgia, bem como Abecásia e Ossétia do Sul. Em dezembro de 2014 foi assinado protocolo de cooperação na área de construção conjunta do Cinturão Econômico entre o Ministério do Comércio da China e o Ministério da Economia da República da Bielorrússia. Agora já está claro que a Rússia não ficará de fora.
Rússia: Chance do Milênio
Não é segredo que a participação de Moscou no projeto iniciado por Pequim de modo algum foi predeterminada. Inicialmente, a rota do Cinturão Econômico foi planejada pelos criadores para ser colocada na direção sul contornando o território russo. Em certa medida, a inclusão da Rússia na trajetória norte do corredor foi ajudada pelo retorno da Crimeia – portões ocidentais da Grande Rota da Seda histórica, de onde rotas comerciais marítimas ramificadas iam para Bizâncio e além para a Europa.
Por sua vez, havia razões certas para preocupação em relação à iniciativa chinesa na Rússia, que poderia temer concorrência potencial com projetos próprios de integração econômica eurasiática, implementados no âmbito da União Econômica Eurasiática (EAEU) e Organização de Cooperação de Xangai (SCO). Obviamente, na etapa de consultas nos últimos meses, os chineses conseguiram convencer os parceiros russos da ausência de conflito de interesses. “O conceito não duplica mecanismos de cooperação como SCO e EAEU, e não compete. Pelo contrário, sua implementação é capaz de preencher esses mecanismos com novo conteúdo e dar impulso adicional”, confirma o embaixador da RPC na Rússia Li Hui.
Finalmente em março deste ano durante o fórum econômico asiático, o primeiro vice-primeiro-ministro do governo Igor Shuvalov anunciou a decisão da Rússia de se juntar à implementação da estratégia do Cinturão Econômico, e já em abril foi oficialmente anunciado sua participação no capital estatutário do AIIB.
Ambos os lados devem permanecer vencedores. De um lado, para a Rússia a participação na implementação da estratégia abre horizontes e oportunidades inéditas. Verdade, apenas se o país de forma razoável, estrategicamente equilibrada, em condições favoráveis para si mesmo participar deste projeto, baseado no potencial econômico sério e crescente da China. Do outro, em Pequim hoje também entendem perfeitamente que sem cooperação com Moscou, sem sua participação, o projeto iniciado por eles será incompleto, se geralmente realizável. O corredor norte da nova Rota da Seda passa do Oeste da China através do Cazaquistão para a Rússia, para Orenburg, e além, como considerado na China moderna – para São Petersburgo e Mar Báltico, bem como através da Bielorrússia e além através de Varsóvia – para a Europa Ocidental.
Não é coincidência que o primeiro projeto conjunto no âmbito do Cinturão Econômico pode ser a construção conjunta do segmento de ferrovia de alta velocidade (HSR) Moscou – Kazan com possibilidade de sua continuação até Pequim. Interessante que recentemente ele entrou na lista de prioridades principais de uma das principais empresas ferroviárias chinesas China CNR Corporation. Hoje com ela são conduzidas negociações sobre a criação de HSR, que unirá 28 países do Cinturão Econômico.
Ao mesmo tempo, a participação da Rússia no projeto chinês não será limitada ao papel de transitário. Pelo contrário, ela deve se tornar parceira plena ou mesmo chave do corredor eurasiático em sua parte norte. “A Rússia é participante inseparável da estratégia do Cinturão Econômico, na qual muitos projetos chinês-russos podem ser integrados, em particular o programa de desenvolvimento conjunto das regiões fronteiriças dos dois países”, confirma o funcionário do departamento de relações econômicas externas do Ministério das Relações Exteriores da RPC Jin Sheng.
Do ponto de vista de formatos de cooperação econômica completamente novos e muito importantes para as regiões da RF, Pequim realmente tem o que oferecer a Moscou.
Assim, especialistas chineses no “Primeiro Expo Russo-Chinês” realizado no verão do ano passado em Harbin propuseram usar o conceito de criação do Cinturão Econômico da Rota da Seda para ajudar o desenvolvimento da Sibéria e do Extremo Oriente com ajuda de ferrovias locais. Por sua vez, o deputado da Assembleia Nacional Popular Wang Jinghai sugeriu incluir na plano de implementação do Cinturão Econômico a ilha fronteiriça Ussuriisky, dividida desde 2008 entre os dois países de acordo com os últimos acordos sobre demarcação da fronteira. Na opinião dele, o governo deve dar atenção especial ao destino posterior dessa parcela de terra estratégica importante.
Etapas do Grande Caminho
2013
Setembro O presidente da RPC Xi Jinping pela primeira vez publicamente enunciou o conceito do Cinturão Econômico da Rota da Seda durante visita ao Cazaquistão.
Outubro Xi Jinping enunciou a ideia de formação de espaço comum estreitamente conectado entre China e países da ASEAN, bem como enunciou o conceito da Rota da Seda Marítima do Século XXI. Naquele momento em discurso no parlamento da Indonésia ele pela primeira vez propôs fundar o Banco de Infraestrutura Asiático (AIIB).
Novembro O terceiro plenário do CC do PCC da 18ª convocação enunciou pela expansão de ligações de infraestrutura com países vizinhos e promoção de iniciativas do Cinturão Econômico da Rota da Seda e da Rota da Seda Marítima do Século XXI.
2014
Fevereiro O presidente da RPC Xi Jinping e o presidente da Rússia Vladimir Putin concordaram sobre questões do Cinturão Econômico RS e da Rota da Seda Marítima do Século XXI, bem como sua integração com BAM e Transsib.
Março Nos documentos de trabalho do governo o chefe do Conselho de Estado da China Li Keqiang chamou para acelerar a implementação de ambos os projetos, bem como enunciou apoio ao desenvolvimento equilibrado de corredores econômicos Bangladesh – China – Mianmar e China – Paquistão.
Maio No porto de Lianyungang na província oriental de Jiangsu foi lançada a primeira etapa do terminal logístico de exportação no valor de 606 milhões de yuans (98 milhões de dólares), construído conjuntamente pela China e Cazaquistão.
Outubro Memorando sobre entendimento mútuo em relação ao Banco de Infraestrutura Asiático (AIIB) assinado por representantes de 21 países asiáticos que desejam entrar no número de seus fundadores. De acordo com o acordo, a sede do AIIB estará em Pequim. A fundação formal do banco deve ocorrer antes do final de 2015.
Novembro Anunciado sobre a fundação pela China do Fundo da Rota da Seda no tamanho de 40 bilhões de dólares. No samit APEC o presidente da RPC esclareceu que os meios do fundo serão usados para investimentos e apoio financeiro a projetos na área de construção de infraestrutura, extração de recursos, projetos industriais conjuntos, financeiros e outros em países localizados ao longo de ambas as rotas.
2015
Janeiro O número de países fundadores do Banco de Infraestrutura Asiático cresceu para 26, depois que oficialmente se juntaram Nova Zelândia, Ilhas Maldivas, Arábia Saudita e Tajiquistão.
Fevereiro Na reunião especial na presença do vice-primeiro-ministro do Conselho de Estado da RPC Zhang Gaoli a China apresentou prioridades para ambas as iniciativas, entre as quais desenvolvimento de infraestrutura de transporte, facilitação de oportunidades para investimentos e comércio, cooperação na esfera financeira e troca cultural.
Março Na abertura do fórum asiático anual Boao (BFA) Xi Jinping novamente enfatizou a importância da implementação das estratégias da Rota da Seda. No mesmo dia a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reformas (NDRC), Ministério das Relações Exteriores e Ministério do Comércio da RPC divulgaram o roadmap para desenvolvimento de princípios, estrutura de quadro e mecanismos de implementação de ambas as iniciativas.
Maio Durante a visita de Xi Jinping a Moscou alcançado acordo sobre conexão de projetos no âmbito da EAEU e do Cinturão Econômico da Rota da Seda. A China concordou em investir 104 bilhões de rublos na construção de HSR Moscou – Kazan, que no futuro pode ser estendida até Pequim.
Em conclusão, a estratégia do Cinturão Econômico da Rota da Seda no BRICS fortalece a integração eurasiática, incentiva a expansão econômica chinesa e fortalece a cooperação Rússia-China através de investimentos AIIB.
[Link para artigo relacionado ao BRICS]
Link para relatório do FMI sobre integração eurasiática com âncora “integração eurasiática”.
Link para dados da OCDE sobre expansão econômica chinesa com âncora “expansão econômica chinesa”.
