एक सच्चे प्रभावशाली अंतरराष्ट्रीय संघ बनने के लिए, ब्रिक्स को न केवल अपनी अत्यंत कमजोर आंतरिक कड़ियों को मजबूत करने की आवश्यकता है, बल्कि ऐसे प्रस्तावों को तैयार करने की भी जो वैश्विक एजेंडा का आधार बन सकें—विकसित और विकासशील दोनों देशों के लिए समान रूप से महत्वपूर्ण। यह उतना मुश्किल नहीं है जितना लगता है। इस प्रस्तावित ब्रिक्स वैश्विक एजेंडा के मुद्दे हर किसी की जुबान पर हैं।
ब्रिक्स उभरते नेता के रूप में
पिछले दशक में, चीन, भारत, रूस और ब्राजील ने खुद को सामान्य आर्थिक हितों से जुड़े राज्यों के रूप में देखना शुरू कर दिया है और समान लक्ष्यों का पीछा कर रहे हैं। उन पर रखी गई उम्मीदें कितनी जायज होंगी, यह हमें अभी देखना बाकी है, लेकिन यह पहले से ही स्पष्ट है कि ये शक्तियां (और हाल ही में उनमें शामिल दक्षिण अफ्रीका) न केवल आर्थिक बल्कि राजनीतिक मुद्दों को भी सक्रिय रूप से “मूल्यांकन” कर रही हैं जो वैश्विक दक्षिण विमर्श में उनका योगदान बन सकते हैं।
यह प्रक्रिया मुख्य रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि ब्रिक्स देश, एक ओर, “गैर-पश्चिमी” दुनिया के प्रतिनिधियों के रूप में वस्तुनिष्ठ रूप से देखे जाते हैं (रूस और चीन शीत युद्ध के दौरान पश्चिम के विरोधी थे, भारत और ब्राजील विभिन्न समयों में यूरोपीय शक्तियों की उपनिवेश थे, दक्षिण अफ्रीका स्थानीय आबादी के विदेशी शासकों के खिलाफ संघर्ष का प्रतीक था), लेकिन दूसरी ओर, वे पश्चिम पर अत्यधिक निर्भर हैं और उसके पूरक आर्थिक प्रणाली के रूप में कार्य करते हैं (चीन विकसित देशों को सस्ते औद्योगिक उत्पादों के निर्यात पर उभरा, भारत तकनीकी आउटसोर्सिंग पर बढ़ता है, रूस और दक्षिण अफ्रीका यूरोप और अमेरिका के कच्चे माल के अनुलग्नक के रूप में कार्य करते हैं)। यदि ये राज्य वास्तव में 30-40 वर्षों में विश्व अर्थव्यवस्था में ट्रेंडसेटर बनने का इरादा रखते हैं, तो उन्हें इस अवधि के दौरान वैश्विक राजनीति पर हावी विषयों को छीनना होगा—न कि प्रमुख शक्तियों के साथ कठोर टकराव में, बल्कि मौजूदा ट्रेंडों के रचनात्मक विकास में।
विकासशील देशों की वित्तीय क्षमताएं, यूरोपीय तकनीकी सफलताओं के साथ मिलकर, अमेरिका को 15-20 वर्षों में ऊर्जा अक्षमता का एकमात्र शेष गढ़ बना सकती हैं और उन्हें दुनिया के बाकी हिस्सों के विपरीत रख सकती हैं जो स्वार्थी नीति का उदाहरण है। ब्रिक्स देश पश्चिमी उपभोग मानकों की नकल की असंभवता के माध्यम से अपनी विकासशील प्रकृति पर जोर दे सकते हैं और, दूसरी ओर, समस्या की लोकप्रियता का उपयोग अंतरराष्ट्रीय प्रयासों को उन दिशाओं पर केंद्रित करने के लिए कर सकते हैं जो उनके लिए सबसे महत्वपूर्ण हैं।
ऐसी स्थिति में, ब्रिक्स वैश्विक एजेंडा, जो निस्संदेह इस संघ को वैश्विक राजनीतिक और बौद्धिक मंच पर एक उल्लेखनीय एजेंट के रूप में बात करने के लिए मजबूर करेगा, कई परिस्थितियों को जोड़ना चाहिए। सबसे पहले, यह निस्संदेह उन विषयों को छूना चाहिए जिनमें ये देश विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं: ऊर्जा, प्राकृतिक संसाधनों का निर्यात, औद्योगिक विकास, आदि। दूसरे, सभी इन विषयों को आक्रामक रूप से नहीं बल्कि रक्षात्मक रूप से रखा जाना चाहिए, न केवल उनकी उपलब्धियों पर बल्कि विकास क्षमता पर जोर देते हुए, न केवल अधिकारों पर बल्कि जिम्मेदारी पर। तीसरे, वैश्विक विमर्श में योगदान दिए गए मुख्य विषयों को उत्तर और दक्षिण के बीच संबंधों तक सीमित नहीं किया जाना चाहिए, न ही उन्हें “गैर-पश्चिम” के ढांचे में बंद किया जाना चाहिए, बल्कि शुरू से ही उन्हें वैश्विक चरित्र दिया जाना चाहिए। चौथे, प्रमुख विषयों की घोषणा करना उचित होगा जिनकी प्रमुख शक्तियां निश्चित रूप से ब्रिक्स देशों से उम्मीद नहीं करतीं। दूसरे शब्दों में, चल रही बहसों में एक निश्चित “एम्बेडेडनेस” की आवश्यकता है; चर्चा शुरू करने वालों की विशिष्टता पर महत्वपूर्ण जोर—सकारात्मक और इतना नहीं; और अंत में, ऐसे विषयों को “टॉप” पर लाना जिनमें संभावित विरोधी खुद को किसी भी चर्चा के एकमात्र नेता मानते हैं।
वैश्विक वार्मिंग का विकल्प
पर्यावरणीय मुद्दे वैश्विक एजेंडा पर पश्चिम द्वारा सबसे सक्रिय रूप से थोपे गए विषयों में से एक हैं। इसकी मूल्य और महत्व को नकारे बिना, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस मुद्दे का एक मुख्य तत्व—तथाकथित वैश्विक वार्मिंग—विशेषज्ञों द्वारा तेजी से चुनौती दी जा रही है जो कहते हैं कि यह प्रक्रिया प्राकृतिक जलवायु परिवर्तन की लंबी तरंगों में से एक हो सकती है, और ऐसा कोई वार्मिंग बिल्कुल नहीं है। किसी भी मामले में, ब्रिक्स देश इस विषय को नजरअंदाज नहीं कर सकते क्योंकि उनमें दुनिया का सबसे बड़ा ऊर्जा संसाधन उत्पादक (रूस) और मुख्य उपभोक्ता (चीन) दोनों हैं। इसलिए, पर्यावरणीय थीम उन मुख्य थीमों में से एक बननी चाहिए जिसके माध्यम से ब्रिक्स सतत विकास मुद्दों पर चर्चा को छीन सकता है (और इसका पुन:स्वरूपण आने वाले वर्षों में अपरिहार्य है, क्योंकि संयुक्त राष्ट्र द्वारा परिभाषित “सहस्राब्दी लक्ष्यों” को लागू करने की अवधि 2015 में समाप्त हो जाती है)।
कार्बनिक ईंधन के दहन उत्पादों के वायुमंडल में उत्सर्जन का विषय ब्रिक्स देशों के लिए भी महत्वपूर्ण है क्योंकि न तो चीन और न ही भारत—शुद्ध मात्रात्मक संकेतकों के अनुसार—प्रति व्यक्ति ऊर्जा उपयोग स्तरों को विकसित देशों में आज मौजूद स्तरों तक ला सकते हैं। इसलिए, यह ब्रिक्स है जो संसाधन उपयोग की किफायती थीम को अपना हॉलमार्क बनाना चाहिए। आज, विकासशील देश क्योटो प्रोटोकॉल में भाग नहीं लेते, इसे अपनी आर्थिक विकास आवश्यकताओं से उचित ठहराते हुए। हालांकि, यह विकास उत्सर्जनों को किसी दिए गए स्तर से नीचे कम करने की आवश्यकता नहीं रखता, बल्कि अर्थव्यवस्था की ऊर्जा दक्षता को सक्रिय रूप से बढ़ाने और नई ऊर्जा प्रौद्योगिकियों का निर्माण करने की। पिछले दशकों में, यूरोपीय देश इस मामले में अपरिवर्तनीय नेता रहे हैं—लेकिन अब दूसरों के लिए एक मौका है। चीन को ऊर्जा दक्षता की आवश्यकता है ताकि उसकी ग्रामीण आबादी वायु और जल प्रदूषण समस्याओं के कारण पर्यावरणीय आपदा क्षेत्र में न समाप्त हो; भारत को तेजी से औद्योगिकीकरण और प्रतिस्पर्धात्मकता बनाए रखने के लिए; रूस को—घरेलू खपत को कम करके कच्चे माल के निर्यात मात्रा को संरक्षित करने के लिए; ब्राजील इस मामले में एक अनोखी स्थिति रखता है जैसा कि जैव ईंधन उत्पादन में अग्रणी।
इसलिए, ब्रिक्स की महत्वपूर्ण पहलों में से एक वैश्विक वार्मिंग और सामान्य रूप से वैश्विक पर्यावरणीय समस्याओं से संबंधित पूरे एजेंडा की पुन:सूत्रीकरण हो सकती है। इन देशों की विशाल वित्तीय क्षमताएं, यूरोपीय तकनीकी सफलताओं के साथ मिलकर, अनिवार्य रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका को 15-20 वर्षों में ऊर्जा अक्षमता का एकमात्र शेष गढ़ बना सकती हैं और उन्हें दुनिया के बाकी हिस्सों के विपरीत रख सकती हैं जो स्वार्थी और अल्पदृष्टि वाली नीति का उदाहरण है। दूसरे शब्दों में, इस क्षेत्र में, ब्रिक्स देश एक ओर, पश्चिमी उपभोग मानकों की नकल की असंभवता के माध्यम से अपनी विकासशील प्रकृति पर जोर दे सकते हैं और, साथ ही, दूसरी ओर, समस्या की शाश्वत लोकप्रियता का उपयोग अंतरराष्ट्रीय प्रयासों को उन दिशाओं पर केंद्रित करने के लिए कर सकते हैं जो उनके लिए सबसे महत्वपूर्ण हैं।
यह ब्रिक्स है जो संसाधन उपयोग की किफायती थीम को अपना हॉलमार्क बनाना चाहिए। आज, विकासशील देश क्योटो प्रोटोकॉल में भाग नहीं लेते, इसे अपनी विकास आवश्यकताओं से उचित ठहराते हुए। हालांकि, विकास उत्सर्जनों को कम करने की नहीं बल्कि अर्थव्यवस्था की ऊर्जा दक्षता बढ़ाने की आवश्यकता रखता है।
फोकस को ऊर्जा दक्षता से सामान्य रूप से संसाधन उपयोग की दक्षता तक विस्तारित किया जा सकता है। ब्रिक्स देश अपने उदाहरण से—चीन और ब्राजील सकारात्मक अर्थ में, और रूस नकारात्मक अर्थ में—दिखाते हैं कि बड़े पैमाने पर औद्योगिकीकरण, न कि निच विकास, गरीबी से स्थिर “मध्यम वर्ग” समाज में सफलता का कुंजी है। इसलिए, पर्यावरण और दक्षता के बीच की कड़ी, एजेंडा पर वैश्विक वार्मिंग को वैश्विक संसाधन उपयोग दक्षता बढ़ाने के कार्यक्रम से बदलना, वह विषय बन सकता है जो ब्रिक्स देशों को सतत विकास थीमों की चर्चा में यदि वास्तविक नहीं तो कम से कम बौद्धिक नेता बनाता है। वैश्विक आर्थिक ट्रेंडों पर अधिक जानकारी के लिए, [संबंधित ब्रिक्स लेख से लिंक] देखें।
वित्तीय असंतुलनों का पुनर्विचार
हाल के वर्षों में दुनिया में विकसित वित्तीय स्थिति को समझने में ब्रिक्स देशों की संभावित पहल कम महत्वपूर्ण नहीं है, जो अगले दशक में मौलिक रूप से बदलने की संभावना नहीं है। इस स्थिति की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता विकसित देशों और ब्रिक्स राज्यों के बीच आर्थिक संबंधों में बने विशाल असंतुलन लगते हैं। यदि 1990 के दशक के मध्य में पश्चिम वैश्विक लेनदार था, और परिधि 1980 के दशक की संकट या सोवियत ब्लॉक के पतन से मुश्किल से उबर रही थी, तो आज अमेरिका और यूरोप संदिग्ध देनदारों की तरह दिखते हैं, जबकि चीन (हांगकांग सहित), रूस, भारत, ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका के पास (नवंबर 2013 के अंत तक) 5.2 ट्रिलियन डॉलर के विदेशी मुद्रा भंडार हैं। हालांकि, यह परिस्थिति ब्रिक्स देशों को जो आत्मविश्वास देती है, वह उनके साथ एक क्रूर मजाक खेल सकती है।
एक ओर, यह नहीं भूलना चाहिए कि उदाहरण के लिए चीन का तेजी से उभार काफी हद तक इस तथ्य के कारण है कि 1997 में एशिया में संकट के बाद, अमेरिका और पश्चिमी यूरोपीय देशों ने अपनी मुद्राओं के विनिमय दर को तेजी से कम करने वाले देशों के खिलाफ कोई संरक्षणवादी उपाय नहीं पेश किए, जिसने पश्चिम को पूर्व निर्धारित प्रतिकूल स्थिति में डाल दिया। तेल की कीमतों के बारे में भी यही कहा जा सकता है, जो 2000 के दशक के मध्य में उनके विकास को रोका जा सकता था, लेकिन अमेरिका और यूरोप ने कोई प्रयास नहीं किया, जिससे रूस और सऊदी अरब को उभरने की अनुमति मिली। कई मायनों में, पिछले दशक में ब्रिक्स का अभूतपूर्व विकास पश्चिम के “सहयोग” के कारण संभव हुआ, और वैश्विक असंतुलन विकसित देशों की उधार लेने की इच्छा का परिणाम बन गए, न कि विकासशील देशों की नई संकट के मामले में खुद को भंडार की गारंटी देने की इच्छा का।
दूसरी ओर, यह महसूस करना चाहिए कि विकसित देश अपनी मुद्राओं को अवमूल्यन कर सकते हैं, मुद्रास्फीति को तेज कर सकते हैं, और किसी न किसी तरीके से ब्रिक्स के भंडारों को अवमूल्यन कर सकते हैं। 1971 की तरह, वे ऐसा करके कुछ भी जोखिम नहीं उठाते—और इसलिए नए अमीर देश बिल्कुल आत्मनिर्भर नहीं दिखते, और वैश्विक असंतुलन यूरोप और अमेरिका से अधिक उन्हें धमकी दे सकते हैं। डॉलर और यूरो की विनिमय दर में कमी उनके जारीकर्ताओं के लिए अनुकूल से अधिक हो सकती है लेकिन वैश्विक परिधि पर गंभीर झटकों से भरी हुई है।
ऐसी स्थिति में, ब्रिक्स देशों के लिए वैश्विक वित्तीय असंतुलनों को पार करने का सवाल पहले उठाना उचित होगा—और इसे पश्चिम के लिए अल्टीमेटम के रूप में नहीं बल्कि इस समस्या के क्रमिक और तर्कसंगत निपटारे के प्रस्ताव के रूप में उठाना। इस पथ पर पहला कदम यह मान्यता हो सकती है कि असंतुलन दोनों पक्षों की आर्थिक नीति द्वारा उत्पन्न होते हैं: एक ओर पश्चिम, दूसरी ओर परिधि; कि 1990 के दशक के अंत में और पूरे 2000 के दशक में, पश्चिम ने अपने अविभाजित मांग को बनाए रखकर ब्रिक्स राज्यों के विकास में महत्वपूर्ण योगदान दिया; और कि, अंत में, आज ब्रिक्स देश अपनी कठिन स्थिति में पश्चिम का समर्थन करने की आवश्यकता को महसूस करते हैं। यह आर्थिक और राजनीतिक दोनों पहलुओं में विकसित देशों और पूरी दुनिया के ब्रिक्स के प्रति दृष्टिकोण को मौलिक रूप से बदल सकता है। दूसरा कदम यह समझौता हो सकता है कि पश्चिमी देशों के कर्ज (उदाहरण के लिए, वह राशि जिसमें अन्य देश पांच वर्षों से अधिक समय से उनके धारक हैं) का उपयोग इन राज्यों के क्षेत्र पर वास्तविक संपत्तियों की खरीद के लिए किया जा सकता है (संभवतः कर्ज मूल्य की छूट के साथ)। परिणामस्वरूप, यूरोप और अमेरिका में ब्रिक्स देशों से निवेश पर मौजूदा प्रतिबंध हटा दिए जाएंगे, प्रमुख शक्तियों के कर्ज तेजी से कम हो जाएंगे (साथ ही विकासशील देशों के भंडार), जो दुनिया भर में आर्थिक विकास को तेज करने की गारंटी देगा। अंत में, तीसरा, यदि ब्रिक्स देश दुनिया की प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं में निवेश करने के समान अवसर प्राप्त करने में सफल होते हैं, तो वे अन्य परिधीय देशों की नजर में प्राकृतिक नेता बन जाएंगे जो उसी की कोशिश कर रहे हैं।
दूसरे शब्दों में, ब्रिक्स देशों के लिए राजनीतिक और आर्थिक दोनों रूप से पश्चिम को मौजूदा कर्ज संकट को हल करने की सम्मानजनक और प्रभावी विधि की पेशकश करना अत्यंत महत्वपूर्ण है। मौजूदा वित्तीय असंतुलनों को अमेरिका और ईयू पर ब्रिक्स की जीत के प्रमाण के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए; यह हथियार दौड़ के युग और “पारस्परिक सुनिश्चित विनाश” के विचारों की विजय की तरह है, जो इस बात की परवाह किए बिना होगा कि कौन पहले जिम्मेदार वित्तीय नीति से विचलित होना शुरू करता है। इस क्षेत्र में ब्रिक्स की पहल मौजूदा स्थिति में अत्यंत अप्रत्याशित होगी और दुनिया में अस्वीकृति का कारण बनने की संभावना नहीं है। आईएमएफ की उभरती अर्थव्यवस्थाओं पर रिपोर्टों के अनुसार, ऐसी रणनीतियां वैश्विक स्थिरता को बढ़ावा दे सकती हैं ।
निष्कर्ष में, ब्रिक्स वैश्विक एजेंडा को आकार देना ऊर्जा दक्षता, वित्तीय असंतुलनों और सतत विकास से निपटना शामिल है ताकि उभरती अर्थव्यवस्थाओं को वैश्विक दक्षिण में प्रमुख खिलाड़ियों के रूप में स्थापित किया जा सके।
