لكي يصبح اتحادًا دوليًا مؤثرًا حقًا، يحتاج بريكس ليس فقط إلى تعزيز الروابط الداخلية الضعيفة جدًا، بل أيضًا صياغة مقترحات يمكن أن تصبح أساسًا لـ جدول أعمال بريكس العالمي – مهمة بنفس القدر لكل من الدول المتقدمة والنامية. هذا ليس صعبًا كما يبدو. قضايا هذا جدول أعمال بريكس العالمي المقترح على ألسنة الجميع.
بريكس كقادة ناشئين
على مدى العقد الماضي، بدأت الصين والهند وروسيا والبرازيل في النظر إلى أنفسهم كدول مرتبطة بمصالح اقتصادية مشتركة وتسعى إلى أهداف مشابهة. ما إذا كانت الآمال الموضوعة عليهم ستتحقق أم لا، لا يزال يتعين علينا رؤيته، لكن من الواضح بالفعل أن هذه القوى (وجنوب أفريقيا، التي انضمت إليهم مؤخرًا) تقيم بنشاط ليس فقط المشكلات الاقتصادية بل أيضًا السياسية التي يمكن أن تصبح مساهمتهم في خطاب الجنوب العالمي.
هذه العملية مهمة أولاً وقبل كل شيء لأن دول بريكس، من ناحية، تُنظر إليها موضوعيًا كممثلين عن العالم “غير الغربي” (كانت روسيا والصين معارضين للغرب خلال الحرب الباردة، كانت الهند والبرازيل مستعمرات لقوى أوروبية في أوقات مختلفة، جنوب أفريقيا رمزت لنضال السكان المحليين ضد الحكام الأجانب)، لكن من ناحية أخرى، تعتمد بشكل كبير على الغرب وتعمل كنظام اقتصادي مكمل له (ارتفعت الصين على تصدير المنتجات الصناعية الرخيصة إلى الدول المتقدمة، تنمو الهند على الاستعانة الخارجية التكنولوجية، تعمل روسيا وجنوب أفريقيا كملحقات للمواد الخام لأوروبا والولايات المتحدة). إذا كانت هذه الدول تنوي حقًا أن تصبح صانعي اتجاهات في الاقتصاد العالمي في غضون 30-40 عامًا، فسيتعين عليها الاستيلاء على المواضيع التي تسيطر على السياسة العالمية خلال هذه الفترة – ليس في مواجهة قاسية مع القوى الرائدة، بل في تطوير إبداعي للاتجاهات الحالية.
القدرات المالية للدول النامية، مجتمعة مع الاختراقات التكنولوجية الأوروبية، يمكن أن تجعل الولايات المتحدة في غضون 15-20 عامًا القلعة الوحيدة المتبقية لعدم كفاءة الطاقة وتعارضها إلى حد كبير مع بقية العالم كمثال على السياسة الأنانية. يمكن لدول بريكس التأكيد على طبيعتها النامية من خلال استحالة نسخ معايير الاستهلاك الغربية و، من ناحية أخرى، استخدام شعبية المشكلة لتركيز الجهود الدولية على الاتجاهات التي هي الأكثر أهمية بالنسبة لهم.
في مثل هذه الحالة، جدول أعمال بريكس العالمي، الذي سيجعل هذا الاتحاد بالتأكيد يُتحدث عنه كعامل بارز على الساحة السياسية والفكرية العالمية، يجب أن يجمع عدة ظروف. أولاً، يجب أن يتعلق بالتأكيد بمواضيع تكون فيها هذه الدول مهمة بشكل خاص: الطاقة، تصدير الموارد الطبيعية، التطور الصناعي، إلخ. ثانيًا، يجب وضع كل هذه المواضيع ليس بشكل هجومي بل دفاعي، مع التأكيد ليس فقط على إنجازاتهم بل أيضًا على إمكانيات تطورهم، ليس فقط الحقوق بل أيضًا المسؤولية. ثالثًا، يجب ألا تُختصر المواضيع الرئيسية المساهمة في الخطاب العالمي على العلاقات بين الشمال والجنوب، ولا تحصرها ضمن “غير الغرب”، بل تعطيها طابعًا عالميًا من البداية. رابعًا، سيكون من المفيد الإعلان عن مواضيع لا تتوقعها القوى الرائدة بالتأكيد من دول بريكس. بمعنى آخر، هناك حاجة إلى “تضمين” معين في المناقشات الجارية؛ تأكيد كبير على الفرادة – الإيجابية وغير ذلك – لمبادري المناقشة؛ وأخيرًا، إخراج إلى “الأعلى” مثل هذه المواضيع التي يعتبر فيها الخصوم المحتملون أنفسهم القادة الوحيدين لأي مناقشة.
بديل للاحترار العالمي
القضايا البيئية هي واحدة من أكثر المواضيع التي يفرضها الغرب بنشاط على جدول الأعمال العالمي. دون إنكار قيمتها وأهميتها، يجب ملاحظة أن أحد العناصر الرئيسية لهذه القضية – ما يسمى بالاحترار العالمي – يتم التشكيك فيه بشكل متزايد من قبل الخبراء الذين يقولون إن هذه العملية قد تكون واحدة من الموجات الطويلة للتغير الطبيعي في المناخ، وأن هناك عدم احترار على الإطلاق. في أي حال، لا يمكن لدول بريكس تجاهل هذا الموضوع لأن بينها كلا من أكبر منتج لموارد الطاقة في العالم (روسيا) والمستهلك الرئيسي (الصين). لذلك، يجب أن تصبح الموضوع البيئي واحدة من الرئيسية التي يمكن من خلالها لبريكس الاستيلاء على المناقشة حول قضايا التنمية المستدامة (وإعادة صياغتها أمر لا مفر منه في السنوات القادمة، حيث تنتهي فترة تنفيذ “أهداف الألفية” المحددة من قبل الأمم المتحدة في عام 2015).
موضوع الانبعاثات في الغلاف الجوي لمنتجات احتراق الوقود العضوي مهم لدول بريكس أيضًا لأن لا الصين ولا الهند يمكنهما – حسب المؤشرات الكمية البحتة – رفع مستويات استخدام الطاقة للفرد إلى تلك الموجودة اليوم في الدول المتقدمة. لذلك، هو بريكس الذي يجب أن يجعل موضوع الاستخدام الاقتصادي للموارد علامته التجارية. اليوم، لا تشارك الدول النامية في بروتوكول كيوتو، مبررة ذلك بحاجات تطورها الاقتصادي. ومع ذلك، يتطلب هذا التطور ليس تقليل الانبعاثات تحت مستوى معين، بل زيادة كفاءة الطاقة في الاقتصاد وإنشاء تقنيات طاقة جديدة. على مدى العقود الماضية، كانت الدول الأوروبية قادة دائمين في هذا الأمر – لكن الآن هناك فرصة للآخرين. تحتاج الصين إلى كفاءة الطاقة حتى لا ينتهي سكانها الريفيون في منطقة كارثة بيئية بسبب مشكلات تلوث الهواء والماء؛ تحتاج الهند إليها للتصنيع السريع والحفاظ على القدرة التنافسية؛ روسيا – لحفظ حجم الصادرات من المواد الخام عن طريق تقليل الاستهلاك الداخلي؛ البرازيل في هذه الحالة تحتل موقفًا فريدًا كدولة رائدة في إنتاج الوقود الحيوي.
لذلك، يمكن أن تكون إحدى المبادرات المهمة لبريكس إعادة صياغة جدول الأعمال بأكمله المتعلق بقضايا الاحترار العالمي والمشكلات البيئية العالمية بشكل عام. القدرات المالية الهائلة لهذه الدول، مجتمعة مع الاختراقات التكنولوجية الأوروبية، يمكن أن تجعل الولايات المتحدة في غضون 15-20 عامًا القلعة الوحيدة المتبقية لـ عدم كفاءة الطاقة وتعارضها إلى حد كبير مع بقية العالم كمثال على سياسة أنانية وغير بعيدة النظر. بمعنى آخر، في هذا المجال، يمكن لدول بريكس، من ناحية، التأكيد على طبيعتها النامية من خلال استحالة نسخ معايير الاستهلاك الغربية و، في الوقت نفسه، من ناحية أخرى، استخدام شعبية المشكلة الأبدية لتركيز الجهود الدولية على الاتجاهات التي هي الأكثر أهمية بالنسبة لهم.
هو بريكس الذي يجب أن يجعل موضوع الاستخدام الاقتصادي للموارد علامته التجارية. اليوم، لا تشارك الدول النامية في بروتوكول كيوتو، مبررة ذلك بحاجات تطورها. ومع ذلك، يتطلب التطور ليس تقليل الانبعاثات، بل زيادة كفاءة الطاقة في الاقتصاد.
يمكن الذهاب أبعد وتوسيع التركيز من كفاءة الطاقة إلى كفاءة استخدام الموارد بشكل عام. دول بريكس بمثالها – الصين والبرازيل بحس إيجابي، وروسيا بالأحرى بحس سلبي – تظهر أن التصنيع على نطاق واسع، لا التطور المتخصص، هو المفتاح للخروج من الفقر إلى مجتمع مستقر “طبقة متوسطة”. لذلك، الرابط بين البيئة والكفاءة، استبدال الاحترار العالمي في جدول الأعمال ببرنامج عالمي لزيادة كفاءة استخدام الموارد، يمكن أن يصبح الموضوع الذي يجعل دول بريكس، إن لم يكن قائدًا حقيقيًا، فإن على الأقل قائدًا فكريًا في مناقشة مواضيع التنمية المستدامة. للمزيد عن الاتجاهات الاقتصادية العالمية، انظر [رابط إلى مقالة بريكس ذات صلة].
إعادة التفكير في الاختلالات المالية
لا تقل أهمية عن المبادرة الممكنة لدول بريكس في فهم الوضع المالي الذي تطور في العالم في السنوات الأخيرة والذي من غير المحتمل أن يتغير جذريًا في العقد القادم. السمة الأكثر أهمية لهذا الوضع تبدو الاختلالات الهائلة التي تشكلت في العلاقات الاقتصادية بين الدول المتقدمة ودول بريكس. إذا كان الغرب في منتصف التسعينيات دائنًا عالميًا، وكانت الطرفية تتعافى بصعوبة من أزمة الثمانينيات أو انهيار الكتلة السوفيتية، فاليوم تبدو أمريكا وأوروبا مدينين مشكوك فيهم، بينما تمتلك الصين (بما في ذلك هونغ كونغ)، روسيا، الهند، البرازيل، وجنوب أفريقيا (حسب نهاية نوفمبر 2013) احتياطيات عملة أجنبية قدرها 5.2 تريليون دولار. ومع ذلك، الثقة بالنفس التي يمنحها هذا الظرف لدول بريكس قد تلعب معهم خدعة قاسية.
من ناحية، لا يجب نسيان أن الارتفاع السريع للصين، على سبيل المثال، يرجع إلى حد كبير إلى أن الولايات المتحدة ودول أوروبا الغربية بعد الأزمة في آسيا في عام 1997 لم تفرض أي إجراءات حمائية ضد الدول التي خفضت سعر صرف عملاتها بشكل حاد، مما وضع الغرب في موقف غير مواتٍ مسبقًا. يمكن قول الشيء نفسه عن أسعار النفط، التي كان يمكن إيقاف نموها في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لكن الولايات المتحدة وأوروبا لم تبذل أي جهود، مما سمح لروسيا والسعودية بالارتفاع. في كثير من النواحي، أصبح النمو الاستثنائي لبريكس في العقد الماضي ممكنًا بفضل “التساهل” الغربي، وأصبحت الاختلالات العالمية نتيجة ليس لرغبة الدول المتقدمة في اقتراض المال بقدر رغبة النامية في ضمان احتياطيات لها في حالة أزمة جديدة.
من ناحية أخرى، يجب الوعي بأن الدول المتقدمة يمكن أن تخفض قيمة عملاتها الخاصة، تسرع التضخم، وبتلك الطريقة أو غيرها تخفض قيمة احتياطيات بريكس. كما في عام 1971، لا تخاطر بشيء في ذلك – ولذلك لا تبدو الدول الغنية الجديدة ذاتية الكفاية على الإطلاق، وقد تهدد الاختلالات العالمية بها أكثر من أوروبا والولايات المتحدة. انخفاض سعر صرف الدولار واليورو قد يكون أكثر من مواتٍ لمصدريها لكنه محفوف بصدمات خطيرة على الطرفية العالمية.
في مثل هذه الحالة، سيكون من الحكمة لدول بريكس أن تكون الأولى في طرح سؤال تجاوز الاختلالات المالية العالمية – وطرحها ليس كإنذار للغرب، بل كاقتراح لتسوية تدريجية وعقلانية لهذه المشكلة. الخطوة الأولى على هذا الطريق يمكن أن تكون الاعتراف بأن الاختلالات ناتجة عن السياسة الاقتصادية لكلا الجانبين: من جانب الغرب، ومن الآخر الطرفية؛ أن في نهاية التسعينيات وعلى مدار العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ساهم الغرب بشكل كبير بحفاظه على طلب غير منخفض في تطور دول بريكس؛ وأن، أخيرًا، اليوم تدرك دول بريكس الحاجة إلى دعم الغرب في موقفه الصعب. هذا يمكن أن يغير جذريًا موقف كل من الدول المتقدمة والعالم بأكمله تجاه بريكس في الجوانب الاقتصادية والسياسية. الخطوة الثانية يمكن أن تكون الوصول إلى اتفاق على أن ديون الدول الغربية (على سبيل المثال، في المبلغ الذي تكون فيه دول أخرى حامليها لأكثر من خمس سنوات) يمكن استخدامها لشراء أصول حقيقية على أراضي هذه الدول (ربما حتى مع خصم قيمة الدين). نتيجة لذلك، سيتم رفع القيود الحالية على الاستثمارات من دول بريكس في أوروبا والولايات المتحدة، ستقل ديون القوى الرائدة بشكل حاد (كما احتياطيات النامية)، مما يضمن تسريع النمو الاقتصادي في جميع أنحاء العالم. أخيرًا، ثالثًا، إذا نجحت دول بريكس في الحصول على فرص متساوية للاستثمار في الاقتصادات الرائدة في العالم، فسوف تصبح قادة طبيعيين في عيون الدول الطرفية الأخرى التي تسعى إلى نفس الشيء.
بمعنى آخر، من المهم جدًا لدول بريكس سياسيًا واقتصاديًا اقتراح طريقة محترمة وفعالة للغرب لحل أزمة الديون الحالية. يجب عدم النظر إلى الاختلالات المالية الحالية كدليل على انتصار بريكس على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي؛ هذا يشبه عصر سباق التسلح وانتصار أفكار “التدمير المتبادل المضمون”، الذي سيحدث بغض النظر عن من يبدأ أولاً في الابتعاد عن السياسة المالية المسؤولة. مبادرة بريكس في هذا المجال ستكون غير متوقعة جدًا في الوضع الحالي ومن غير المحتمل أن تسبب رفضًا في العالم. وفقًا لتقارير صندوق النقد الدولي حول الاقتصادات الناشئة، يمكن لهذه الاستراتيجيات تعزيز الاستقرار العالمي .
في الختام، تشكيل جدول أعمال بريكس العالمي يشمل التعامل مع كفاءة الطاقة، الاختلالات المالية، والتنمية المستدامة لتحديد موقع الاقتصادات الناشئة كلاعبين رئيسيين في الجنوب العالمي.
